新京报快讯（记者 谢莲）当地时间11月18日，美国国务卿蓬佩奥宣布，美方不再认为以色列在约旦河西岸的定居点违反国际法，改变了美方在这一问题上持续40余年的政策。

当地时间11月18日，美国华盛顿特区，蓬佩奥在美国国务院举行的新闻发布会上宣布，美国不再认为以色列在约旦河西岸的定居点“违反国际法”。图/视觉中国

美国：

定居点问题应由以色列法庭裁决

据美联社报道，蓬佩奥18日在美国国务院表示，“在认真研究了法律辩论的方方面面后……在约旦河西岸建立以色列平民定居点本身并不违反国际法”。蓬佩奥称，美方认为关于定居点的问题应该由以色列法庭裁决，宣称以色列建立平民定居点违反国际法“并不能推进和平进程”。

蓬佩奥还表示，美国政府不就任何具体定居点的法律地位发表任何意见，这一新政策也不涉及约旦河西岸的地位问题，不会为其他领土争议创造先例。蓬佩奥称，这一决定不意味着美方对约旦河西岸的地位做出“预先判断”，不会损害以色列和巴勒斯坦之间的最终和平协议。

1978年，美国卡特政府出台了一份法律意见书，称以色列在巴勒斯坦土地上建立定居点违反了国际法。在过去40余年间，虽然每任总统的口吻会稍有变化，但整体延续着这一观点。

1981年，里根上台后表示，他认为该定居点并非“在本质上非法”。此后，美国政府对以色列定居点的描述是“不合法”（legitimate）而非“非法”（illegal），同时在联合国方面拒绝支持谴责以色列的决议。不过，奥巴马在任期末尾改变了一贯延续的做法，并未否决联合国要求结束以色列非法定居点的决议，称以色列的定居活动是对国际法的“公然违背”。然而，特朗普政府此举彻底改变了美方以往在这一问题上的政策。

据《纽约时报》报道，在蓬佩奥宣布这一决定后不久，美国务院对那些计划前往耶路撒冷、约旦河西岸、加沙地带的美国人发布了一份旅行警告，称“反对国务卿这一表态的人或组织也许会攻击美国政府设施及美国人民”。

以色列：

美国纠正了一个“历史性错误”

对于美方此举，以色列表示欢迎。以色列总理内塔尼亚胡称美方的这一政策转变“纠正了一个历史性错误”，同时呼吁其他国家也能这么做。正在试图组阁的蓝白党领导人甘茨也对美方此举表示称赞，称这“再次证明美方支持以色列的立场，表明其对于整个中东未来安全的承诺”。

《纽约时报》称，尽管美方的这个决定更多的是象征性的，但这或将成为内塔尼亚胡的“救生圈”。以色列国内政局目前正处于混乱之中，内塔尼亚胡在4月份、9月份的两次议会选举后都未能成功组阁。若是反对派领导人甘茨也无法在本周三之前成功组阁，以色列或面临一年内的第三次议会选举。

而若是以色列将举行第三次议会选举，美方此举将在很大程度上成为内塔尼亚胡的助力。在此前的两次议会选举中，强硬派领导人内塔尼亚胡都承诺将吞并约旦河谷，此后进一步对约旦河西岸地区实施更广泛的主权。而特朗普在两次选举前也分别送“助攻”，包括正式承认以色列对戈兰高地的主权、讨论两国签署共同防御条约的可能性等。

以色列耶沙定居点委员会发言人Oded Revivi称，他认为美方此时宣布这一决定是希望帮助内塔尼亚胡保住总理之位，同时也是让特朗普赢得犹太裔选民的支持。

不过，蓬佩奥否认美方在此时做出这种表态与以色列的政治局势相关，称“我们审议了此事，如今是恰当的时机推进了”。

巴勒斯坦：

美国无权给任何以色列定居点合法性

在国际社会上，特朗普政府的这一举措遭到强烈反对。

巴勒斯坦首席谈判代表塞义卜·埃雷卡特（Saeb Erekat）称美国此举是对“全球稳定、安全、和平的威胁”，同时这意味着美方用“丛林法则”替代国际法。巴勒斯坦总统阿巴斯发言人称“美国没有资格也无权否定具有国际合法性的决议，也无权给予任何以色列定居点合法性”，“美国政府已经失去了在未来和平进程中承担任何角色的信用”。约旦外交部长沙法迪（Ayman Safadi）则表示，美方此举将引发“危险后果”。

此外，欧盟方面也快速做出回应。据CNN报道，就在蓬佩奥表态一个小时后，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼（Federica Mogherini）就发布声明称，欧盟在以色列定居点上的政策立场是“明确且保持不变的：根据国际法，所有定居活动都是非法的，这会损害巴以两国方案的推进、损害持久和平的希望”，“欧盟呼吁以色列遵守作为占领国的义务，结束所有定居活动”。

两名欧洲外交官还对CNN表示，美方此举是对国际法的蔑视，同时再次体现了特朗普政府背离国际共识的程度。一名外交官还表示，巴勒斯坦人会认为特朗普政府已开始实施所谓“世纪协议”，且毫无疑问支持以色列的权益。

分析人士认为，巴以和谈自2014年以来陷入停滞，而特朗普政府近两年来明显支持以色列的举动将使得巴以恢复和谈更为困难。而拥有美国支持的以色列，毫无疑问将继续增设定居点，扩大对约旦河西岸的主权。巴勒斯坦分析人士直接称，犹太人定居点的增加“已经杀死了两国方案的可能性”。

■ 专家观点

美国为以色列开绿灯 将使解决巴以问题更困难

中国现代国际关系研究院研究员田文林表示，美方此举事实上与特朗普的对以政策是一脉相承的，并不令人意外。这也体现了特朗普政府在偏袒以色列上不断突破底线的政策走向，在巴以问题上，美方也不再像以往一样保持表面上客观中立的态度，而是完全一边倒地支持以色列。长远来看，这将使得巴以问题的解决更为困难。

田文林认为，美方此举既有象征意义，也会产生实际的影响。一方面，以色列此前在约旦河西岸设立定居点是不被国际社会认可的，但美国的这一表态给以色列设立定居点披上了合法的外衣，象征意义非常明显。另一方面，美方此举无疑为以色列开了绿灯，以色列将通过一点一点蚕食的方式吞并巴勒斯坦的领土，扩大自己的领土范围。

田文林称，美国所谓的中东“世纪协议”所有重要问题都优先考虑以色列，而忽略巴勒斯坦的诉求，因此即使巴以达成协议，也只是以色列的胜利、巴勒斯坦的屈辱。“某种意义上，巴以和平已经死亡”，田文林称。

■ 背景

定居点问题阻碍巴以和谈

以色列在约旦河西岸建立定居点是以色列与巴勒斯坦之间的最大争议问题之一。据BBC报道，以色列在1967年的第三次中东战争中占领了约旦河西岸和戈兰高地，吞并了东耶路撒冷，此后开始在这些地区兴建犹太人定居点。据观察组织Peace Now统计，目前约旦河西岸共有132个居住点、113个无正式授权的临时居住点，居住人数超过41.3万人；在东耶路撒冷，以色列也建有13个居住点，居住有21.5万人；在戈兰高地，也有数十个居住点。

但对于巴勒斯坦人而言，约旦河西岸、东耶路撒冷是他们寻求未来建国的地点。长期以来，巴勒斯坦要求以色列移除所有定居点，同时将停止定居活动作为恢复和平谈判的前提条件。

在国际社会上，包括联合国、国际法庭在内的国际组织都认为，以色列设立的定居点是违法的。1949年的第四次日内瓦公约则为此奠定基础，该公约禁止占领国往被占领土转移本国人民。

新京报记者 谢莲

编辑 樊一婧 校对 张彦君